Centre Henri-Aigueperse UNSA Éducation

La Bataille de la laïcité (1944-2004)

Luc Bentz — 2018-02-04T23:56:06Z

Dans la postface de l'ouvrage, Jacques Girault, professeur émérite à l'université Paris XIII, écrit :

Ressortir la généalogie des luttes passées, examiner un mandat militant peut paraître désuet. Mais ce militantisme fut et les instituteurs ont occupé une place essentielle, souvent exclusive de tout autre approche, dans l'histoire syndicale des enseignants.

« Il faut le connaître, il faut lire les textes sélectionnés par Guy Georges car ils permettent une véritable plongée dans l'histoire syndicale replacée dans l'histoire générale d'un pays à partir des luttes autour de l'école, dont Guy Georges fut un des acteurs.

« Il n'entend pas faire œuvre d'historien mais livrer une sélection de textes remis dans le contexte reconstruit au service d'une réflexion générale, souvent un peu désabusée. Les luttes continuent, l'idéal du militant reste présent. Ce retour sur le passé lui permet d'avoir une réflexion sur ces expériences successives accumulées.

Il nous semble utile que cette réflexion soit partagée. L'imprimé est épuisé. C'est pourquoi nous mettons à disposition cette version numérique, imparfaite certes, mais qui permet d'accéder au texte.

Couverture originelle de l'ouvrage

Les savoirs à l'ère du numérique

Secrétaire Général — 2017-03-06T11:22:03Z

L'Unsa-Éducation vous convie le mercredi 15 mars de 14h00 à 17h00 à la présentation publique de la recherche effectuée par Vincent Puig de l'IRI pour l'Unsa-Éducation :
« Production et transmission des savoirs à l'ère du numérique et de l'économie de la contribution »

- Parutions, annonces de colloques, évènements / Études, Notes et Recherches

L'utilité sociale de la dépense publique (2016)

Luc Bentz — 2016-12-21T16:47:48Z

Sommaire

L'utilité sociale de la dépense publique est une recherche réalisée pour l'UNSA Éducation, dans le cadre de l'agence d'objectifs de l'IRES, par une équipe dirigée par Philippe Batifoulier, actuellement professeur à l'université Paris XIII-Villetaneuse.

La recherche a été menée dans le cadre d'une convention avec le laboratoire EconomiX (CNRS/université Paris Ouest-Nanterre-La Défense). Vous pouvez télécharger :

le rapport complet (PDF, 334 p., 3 Mo ;
la synthèse du rapport (PDF, 20p. 599 ko.

Ces deux documents sont également téléchargeables depuis le site de l'IRES (Institut de recherches économiques et sociales).

L'essentiel

La dépense publique est dénigrée, comme le montre d'ailleurs l'utilisation même du mot « dépense ». Certains arguments comme les 57% de la dépense publique dans le produit intérieur brut ou PIB sont repris en boucle sans qu'on examine plus avant le fait que la dépense publique comme la dépense privée ne sont des composantes du PIB. Le PIB ne calcule en effet que les consommations « finales » et non intermédiaires... et la dépense privée représente deux fois et demi ce même PIB !

« Parce qu'elle est directement connectée aux besoins prioritaires de la population, la dépense publique est constitutive du bien être individuel et collectif, et concourt à la cohésion sociale » démontre le rapport de l'équipe dirigée par Philippe Batifoulier.

En s'appuyant sur les deux exemples que sont la santé et l'enseignement supérieur, il établit comment la baisse de la dépense publique, qui conduit (c'est l'objectif recherché) à inciter ou contraindre les individus à se tourner vers le secteur privé, aboutit par des mécanismes différents à une paradoxale hausse de la dépense publique que l'on cherche pourtant à réduire.

Remplacer la dépense publique par la dépense privée est à la fois plus inégalitaire — les effets d'éviction sont accrus — et plus coûteux, aussi bien pour la dépense et la dette privée (1200 milliards de $ de dette étudiante aux USA... où l'on envisage désormais une « consolidation » par l'État fédéral ou les États) que pour la dépense publique.

Derrière le « bon sens naturel », la réflexion désenchantée à laquelle nous invite, le rapport présente le mérite essentiel de nous inviter à questionner les idées dominantes en remettant en cause les illusions de ce qu'on voudrait nous imposer comme des évidences.

En des temps où la Fonction publique est présentée trop souvent comme la variable d'ajustement de la dépense publique et où on lui promet des lendemains qui déchantent, le rapport Batifoulier est... d'utilité publique.

Luc BENTZ


Présentation du rapport final à l'UNSA Éducation par l'équipe de recherche. De gauche à droite : Philippe Batifoulier (Paris XIII), Denis Abécassis (Paris X Nanterre), Victor Duchesne (CEPN)..

La synthèse du travail par l'équipe de recherche

La dépense publique est dénigrée. Le débat public l'assimile à des mots comme « dette », « déficit », « gabegie », « trou (de la Sécu) », « fraude », etc.. On cherche à convaincre qu'il n'est pas d'autre orientation politique que de la réduire.

Cette conception s'est naturalisée et appelle des politiques restrictives. Elle s'appuie sur des chiffres qui forgent un consensus médiatique. Pourtant, il n'existe aucun consensus scientifique pour affirmer qu'un niveau de 57 % du PIB de dépense publique en France serait trop.
On laisse entendre, ce qui est faux, que la dépense publique goberait 57 % du PIB, ne laissant que 43 % à la dépense privée (qui en représente en réalité 265 %). Le comptage par rapport au PIB relève d'une convention statistique qui oriente l'opinion car ni la dépense publique ni la dépense privée ne sont des composantes du PIB.
L'affirmation que « La dépense publique en France ne cesse d'augmenter » est inexacte, elle baisse à certaines périodes (1995-2007), mais augmente à d'autres (après la crise des subprimes).

La critique de la dépense publique est ancienne (voir les débats de 1949 sur la Sécurité sociale), avec les mêmes arguments échangés depuis cette période. Le niveau de dépense publique n'est pas un problème technique mais relève d'un choix de société. Les ménages, qui sont les premiers bénéficiaires de la dépense publique (salaires versés en contrepartie de la production des fonctionnaires, prestations sociales en nature et en espèce, etc.), comme les entreprises, également bénéficiaires de la dépense publique (solvabilisation des ménages, marchés publics, etc.), résistent aux baisses qui leur porte préjudice.
S'il convient de rechercher toutes sources d'économie et de mettre en concurrence la dépense publique et la dépense privée dans des secteurs où la réduction voulue de la dépense publique ne supprime pas les besoins, la baisse arbitraire de certaines dépenses publiques anémie l'activité économique et provoque un appauvrissement collectif et une dégradation du service public. Il en est ainsi de la réduction du nombre de fonctionnaires (policiers, enseignants, ect.), mais aussi des baisses de commandes envers les entreprises, etc.

Parce qu'elle est directement connectée aux besoins prioritaires de la population, la dépense publique est constitutive du bien être individuel et collectif, et concourt à la cohésion sociale. Ainsi, l'évaluation du bien-être non plus par le PIB mais par l'état de santé, critère primordial aux yeux des populations, montre que, pour les pays qui s'y sont soumis, la réduction des dépenses publiques détériore l'état de santé. De même, en alimentant les inégalités, la contraction de la dépense publique joue un rôle négatif sur la santé. La dépense publique produit donc du PIB, et elle produit également de la santé et du bien-être.

En matière de santé comme d'enseignement supérieur, avec des mécanismes différents, la baisse de la dépense publique invite les individus à se tourner vers le secteur privé. C'est le cas de deux secteurs fondamentaux comme la santé et l'éducation qui connaissent une pluralité de processus de privatisations (en termes de financement et de délivrance des biens et services.

Ces privatisations conduisent notamment à une hausse de la dépense publique que l'on cherche pourtant à réduire. Ce paradoxe s'explique par une hausse de la dépense privée plus élevée que la dépense publique qu'elle remplace.
Lorsque la Sécurité sociale se retire, les prix ne sont plus maîtrisés et les frais de gestion des acteurs privés sont bien plus élevés que ceux de la Sécurité sociale.
L'exemple des frais d'inscription à l'université relève de la même logique dispendieuse car l'augmentation des frais d'inscription conduit à une baisse des subventions publiques et à une explosion de la dette étudiante appelant une consolidation par l'argent public (Royaume-Uni, USA,…)..

Si toute dépense publique n'est pas bonne en soi, il n'existe pas de motifs sérieux pour baisser la dépense publique lorsque celle-ci répond à un besoin de la population.

L'équipe de recherche

Responsable scientifique : Philippe Batifoulier, professeur des universités (Paris XIII-Villetaneuse, laboratoire CEPN)
Denis Abécassis, maître de conférences (Paris-Ouest Nanterre La Défense, laboratoire EconomiX)
Nicolas Da Silva, maître de conférences (Paris XIII-Villetaneuse, laboratoire CEPN)
Léonard Moulin, chargé de recherches à l'INED (INED, laboratoire CEPN)
Victor Duchesne, doctorant (laboratoire CEPN).

Risques psycho-sociaux des fonctionnaires : diagnostic en Champagne-Ardenne (2016)

Luc Bentz — 2016-12-21T11:42:58Z

Sommaire

Les Risques Psycho-Sociaux des fonctionnaires — Risques psycho-sociaux dans la Fonction publique (État, Territoriale, Hospitalière) : diagnostic en région Champagne-Ardenne est une recherche réalisée pour l'UNSA Éducation (dans le cadre de l'agence d'objectifs de l'IRES) par une équipe dirigée par Christine Roland-Lévy, professeur à l'université de Reims/Champagne-Ardenne.

La recherche a été menée au sein de l'université de Reims/Champagne-Ardenne pour la Fonction publique de l'État, les services du départements pour la Territoriale et le Centre hospitalo-universitaire de Reims pour l'hospitalière. Cet article en donne une présentation succincte : nous vous proposons en téléchargement :

le rapport complet (PDF,122 p., 2,6 Mo ;
la synthèse du rapport (PDF, 18 p. 383 ko).

L'essentiel

L'objectif était, à l'aune des évolutions qu'ont connues les administrations publique, notamment du fait de la Revue générale des politiques publiques (RGPP). Les relations au travail constituent le principal facteur ayant une influence sur le bien-être/mal-être au travail des agents.

Il ressort de la recherche que les variables socio-démographiques ont une influence minime sur le niveau de bien-être au travail. Ce dernier dépend surtout des conditions de travail d'une structure à l'autre. Le niveau de bien-être/mal-être au travail serait majoritairement lié à des variables situationnelles, en relation avec le contexte de travail.

La synthèse du travail par l'équipe de recherche

Comment différentes catégories de fonctionnaires vivent-elles sur leur lieu de travail ? Quelle est leur qualité de vie au travail ? L'objectif de cette étude consistait à réaliser un état des lieux, un diagnostic, en termes de mal-être (Risques Psycho-Sociaux) versus bien-être au travail auprès d'échantillons des trois versants de la fonction publique de la région Champagne-Ardenne : Fonction publique de l'État (Université de Reims Champagne-Ardenne, URCA), Fonction publique hospitalière (Centre hospitalo-universitaire de Reims, CHU) et Fonction publique territoriale (agents territoriaux du département de la Marne). Plus de 2 000 participants ont été interrogés soit en entretien soit par questionnaires.

Les principales causes de bien-être et de mal-être mises en avant par les agents d'un versant de la fonction publique à l'autre sont très comparables.

Les relations au travail constituent le principal facteur ayant une influence sur le bien-être/mal-être au travail des agents, quelle que soit la méthodologie de production de discours (entretiens, représentations sociales et questions ouvertes), au sein des trois versants. Lorsque les relations sont bonnes et saines, elles constituent un facteur de bien-être au travail important, servent de facteur de protection, alors que lorsqu'elles sont mauvaises, c'est le plus souvent la principale cause de mal-être au travail.
Toutefois, au niveau des analyses statistiques, les indices de dispersions (écart-type) suggèrent une grande variabilité en termes de relations avec la hiérarchie au sein du Département (qui selon les services sont bonnes ou mauvaises) et en ce qui concerne les relations avec la hiérarchie et avec les collègues au sein de l'URCA (qui sont parfois extrêmement mauvaises et engendrent de la souffrance au travail).

Les exigences du travail et la perception de ne pas avoir les moyens de faire un travail de qualité ont également été fréquemment évoqués, quelle que soit la technique de production du discours utilisée. Une charge de travail trop lourde et une absence de moyens tant humains que matériel constitue une source de souffrance importante pour les agents. Les exigences du travail et les exigences émotionnelles sont les deux dimensions qui sont les plus grandes sources de souffrance au travail pour les agents des trois versants de la fonction publique.

La dimension compétence au sein du CHU et les dimensions compétence, autonomie et sens du travail au sein de l'URCA et du Département sont les dimensions qui procurent le plus de satisfaction pour les agents. L'importance d'avoir un travail qui a du sens a également été souligné en entretien en particulier par les agents du Département. Le sens du travail, le sentiment de faire un travail utile, un travail dont les agents connaissent et peuvent voir la finalité fait écho à la satisfaction au travail évoquée par les agents du CHU en entretien. Les décrivent la satisfaction au travail comme une source de bien-être importante dans leur vie.

Il y a très peu d'effet des variables socio-démographiques sur le bien-être au travail des agents et lorsqu'il y a un effet sur le bien-être au travail, ce ne sont pas les mêmes variables d'une population à l'autre qui sont prédictrices de bien-être/mal-être au travail. Aucune des études n'a fait ressortir que le sexe a une influence sur le bien-être au travail. L'âge est la seule variable à avoir un effet sur le bien-être au travail au sein de deux des versants de la fonction publique. On pourrait donc penser que l'âge est la variable socio-démographique qui a la plus grande influence sur le bien-être au travail ; toutefois, les résultats indiquent qu'au sein du CHU, les jeunes ont un niveau de bien-être inférieur aux personnes plus âgées, alors que leur niveau de bien-être est supérieur pour les plus jeunes au sein des services du département de la Marne.
Ces résultats contradictoires d'une structure à l'autre, corroborent l'idée que les variables socio-démographiques ont une influence minime sur le niveau de bien-être au travail qui dépend surtout des conditions de travail d'une structure à l'autre ; le niveau de bien-être/mal-être au travail serait majoritairement lié à des variables situationnelles, en relation avec le contexte de travail.

L'équipe de recherche

Responsable scientifique : Christine Roland-Lévy, professeur des universités (URCA), ADPI.
Membres :
- J. Lemoine, F. Pappalardo et M. Kouidri, docteurs en psychologie ;
- G. Laumain et R. Ugolin, psychologues.

Actualité de la loi de 1905 : la publication

Secrétaire Général — 2015-06-13T18:21:11Z

Sommaire

Le document comprend une première partie de présentation, une deuxième avec les actes du colloque, une troisième sur les problématiques des recherches et une quatrième avec l'inventaire des articles publiés par la FEN et l'UNSA Éducation.

Présentation


UNSA Éducation Actualité de la loi de 1905

Les actes du colloque de 2005 sont précédés d'un avant-propos de Laurent Escure et d'une présentation comprenant une introduction générale et une synthèse (2015) réalisée par Denis Abécassis d'après l'ensemble des travaux.

Le colloque du 17 novembre 2005 proprement dit a eu lieu au Conseil économique et social (aujourd'hui Conseil économique, social et environnemental). Ses travaux ont été ouverts et conclus par Patrick Gonthier, secrétaire général (2003-2012) de l'UNSA Éducation.

Ils ont notamment donné lieu à des communications de [1] :

Rémy Schwartz, conseiller d'État, professeur associé à l'université de Versailles-Saint-Quentin, ancien rapporteur général de la commission Stasi ;
Patrick Weil, directeur de recherches au CNRS (Centre d'Histoire sociale de l'université Paris-I Panthéon-Sorbonne) ;
Henri Peña-Ruiz, professeur de première supérieure en philosophie, maître de conférences à l'Institut d'études politiques de Paris.

En outre, les tables rondes ou des interventions spécifiques ont été l'occasion de faire intervenir un certain nombre de personnalités :

Frédérique de la Morena, maître de conférences en droit public ;
Christiane Mousson, présidente de la Fédération des délégués départementaux de l'Éducation nationale (DDEN), présidente en exercice du Comité national d'action laïque (CNAL) ;
Claude Durand-Prinborgne, professeur émérite à l'université Paris I, ancien recteur ;
Marie-François Bechtel, conseillère d'État, ancienne directrice de l'ENA ;
Alain Gesgon, président du Centre international de recherches sur l'imagerie politique (CIRIP) ;
Marie-Ange Henry, proviseure du lycée Jules Ferry à Paris, militante du SNPDEN-UNSA ;
Alain Mouchoux, président des ONG « Éducation Culture » du Conseil de l'Europe ;
Zazi Sadou, porte-parole du Rassemblement algérien des femmes démocrates (RAFD) ;
Jean-Paul Scot, historien.

Les deux séances du matin et de l'après-midi ont été respectivement présidées et animées par Guy Le Néouannic, ancien secrétaire général de la FEN, et Jean-Claude Barbarant, ancien secrétaire général du SNI-PEGC et du Syndicat des enseignants de l'UNSA.

Table des matières

Avant-propos

PREMIÈRE PARTIE : PRÉSENTATION D'ENSEMBLE

Introduction générale
L'actualité de la loi de 1905 : une problématique

DEUXIÈME PARTIE : LES ACTES DU COLLOQUE

Programme du Colloque
Discours d'ouverture
La loi de 1905 : principes juridiques et jurisprudence
Première table ronde
La laïcité sur les murs de France
Laïcité, valeur d'avenir : l'intégration, la citoyenneté, le pacte
Seconde table ronde
Sens et actualité de la loi de 1905
Discours de clôture

TROISIÈME PARTIE : LES TROIS SÉQUENCES DE LA RECHERCHE

Recherche historique et sociologique sur le sens de la loi de 1905
Recherche philosophique et politique sur le sens de la loi de 1905
Recherche juridique : le droit et ses évolutions

QUATRIÈME PARTIE : 1946-2005 : ARCHIVES EN DVD
(liste des articles accessibles sur DVD)

Textes « laïcité » : l'Enseignement Public (1946 – 2005) 136
Textes « laïcité » : FEN Hebdo (1982-2000) 151
Textes « laïcité » : UNSA Éduc Infos (2001-2003) 171

[1] Les qualités sont celles mentionnées lors de la tenue du colloque.

Le Centre Henri-Aigueperse UNSA Éducation renouvelle ses remerciement à notre ami Denis Abécassis, maître de conférences à l'université Paris Ouest-Nanterre-La Défense, ancien responsable scientifique du Centre, qui a mené à bien la finalisation de la mise au point des actes du colloque et en a rédigé la synthèse figurant dans la première partie du document.